美国宇航局调查发现波音公司阻碍美国人重返月球

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“ 愉快的周末，转载一则好玩的新闻：美国宇航局监察长办公室的一份报告将责任归咎于这家航空航天巨头的管理不善和员工缺乏经验。 ”

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艺术家的插图描绘了 NASA 的 SLS Block 1B 以乘员配置飞行的情景。[资料来源：美国国家航空航天局］据美国国家航空航天局（NASA）监察长办公室（OIG）的一份新报告称，波音公司的管理不善和缺乏经验给NASA重返月球的工作造成了严重的延误和开支。
这份周三发布的长达 38 页的文件指出，该制造商的质量控制不力，员工培训不足，并将 NASA 太空发射系统（SLS）Block 1B 开发过程中的成本增加和进度延误归咎于该制造商。然而，航天局却忽略了对波音公司的这些缺陷进行经济处罚，认为这样做有悖于合同条款。

这枚重型火箭是NASA现有SLS Block 1的更强大配置，计划于2028年首航，执行Artemis IV任务，即载人登月。它从2014年开始研发。波音公司签约建造Block 1B的 Exploration Upper Stage（EUS）--它将使SLS的载货能力提高约40%--以及Artemis I和即将到来的Artemis II上Block 1的 core stages。SLS 的其他承包商包括 Aerojet Rocketdyne 公司和诺斯罗普-格鲁曼公司。
迟一天，缺一元
最初，EUS 的预算为 9.62 亿美元，打算在阿耳特弥斯二号（Artemis II）上飞行。但根据 OIG 的估计，EUS 的成本预计将在 2025 年膨胀到 20 亿美元，到 2028 年 Artemis IV 升空时将达到 28 亿美元。

该办公室预计，在此之前，SLS Block 1B 的总成本将达到 57 亿美元，比 NASA 去年做出的机构基准承诺（ABC）高出 7 亿多美元。EUS的费用几乎是其最初预算的三倍，将占到这些费用的近一半。

此外，预计该系统的交付时间将推迟六年，因此 OIG 预测 Artemis IV 的发射时间可能会推迟。

“报告称："NASA 2024 财年的 SLS 计划预算预测没有考虑到 2024 至 2027 财年 EUS 开发所需的额外资金。“报告称："如果没有额外的资金，计划中的工作将继续被推到随后几年，就像过去十年EUS的情况一样，导致成本进一步增加，进度进一步延误。

例如，监督检查组称，NASA 正在评估 EUS 阶段控制器和航空电子设备的潜在风险，这可能会使其交付时间再推迟 14 个月。NASA 官员不同意这一分析。
管理不善和缺乏经验
OIG 与 NASA 总部、马歇尔太空飞行中心、Michoud 装配厂、国防合同管理局 （DCMA）和波音公司的官员进行了面谈。它还审查了 NASA 及其承包商的预算、合同义务和质量控制文件等材料。

总之，该办公室发现波音公司在 Michoud 的质量管理系统不符合 NASA 或国际标准。

例如，波音国防公司的挣值管理系统（EVMS）--NASA 用来衡量合同成本和进度，所有生命周期成本超过 2.5 亿美元的项目都必须使用--自 2020 年以来一直未获得国防部批准。官员们声称，这使得波音公司无法可靠地预测 EUS 的交付日期。

“OIG 称："波音公司处理合同不合规问题的流程效率低下，当同样的质量控制问题再次出现时，该公司在采取纠正措施方面通常反应迟钝。

DCMA 已针对 EVMS 发出了几份纠正行动请求 (CAR)，在发现质量控制问题时下达。在 2021 年 9 月至 2023 年 9 月期间，该机构在发现米丘德公司核心级和上级制造过程中存在质量控制问题后，向波音公司发出了多达 71 份 CAR。据官员们称，对于一个已经开发了如此之久的系统来说，这是一个庞大的数字。

报告称："波音官员错误地批准在不可接受的环境条件下进行硬件加工，接受并向 NASA 提交损坏的密封件进行检查，并使用过时的工单版本。" DCMA还发现，波音公司的人员在没有适当文件的情况下，通过更改经认证的工单数据，犯下了许多行政错误。

据 NASA 的安全与任务保证官员和 Michoud 的 DCMA 官员称，波音公司的质量控制问题源于其员工总体上不合格。

例如，在 2023 年对 Michoud 的一次访问中，检查人员发现 SLS 核心阶段 3 的一个部件的焊接不符合 NASA 标准。根据报告，一组燃料箱的焊接不合格直接导致 EUS 的完工时间推迟了 7 个月。

“据 NASA 官员称，焊接问题的出现是由于波音公司的技术人员缺乏经验，以及工单计划和监督不足，"OIG 说。“缺乏训练有素的合格劳动力增加了波音公司继续制造不符合 NASA 要求和行业标准的零部件的风险。

使问题进一步复杂化的是，阿特米斯III的SLS核心阶段生产将从米丘德迁至肯尼迪，这将要求波音公司将在前一个生产基地开发了十年的生产流程过渡到后一个生产基地。

监督检查组称，波音正在制定一项更强有力的实践培训计划，该计划可以改造波音的员工队伍，但却迟迟没有实施。

报告称："一些技术人员报告说，他们不得不在层层文件中寻找所需的说明、工作历史记录以及与硬件相关的关键决策文件。"

此外，维持这支员工队伍可能也很困难--据 OIG 预测，到 2027 年，波音平均每月将在 EUS 人员上花费 2600 万美元。这是该公司在 2023 年 2 月至 8 月期间的正常开支。

波音管理层在更高层次上也有失误。例如，在 “阿耳特弥斯一号 ”的筹备阶段，波音公司低估了建造 SLS 核心阶段的复杂性，EUS 的资金不得不转用于该项目。

“据 OIG 称，"这最终导致 EUS 工作延迟了近一年，波音公司也因此额外获得了 40 亿美元的资金来支付核心阶段开发工作的费用。

此外，NASA 官员认为，波音公司的供应链困境是其自身造成的，源于延迟的谈判和合同协议。
NASA 的下一步行动
OIG 的报告描绘了一个从上到下都混乱不堪的公司。

该办公室并没有把责任完全归咎于波音公司。例如，它批评 NASA 在 10 年内花费了 30 多亿美元，却没有向国会和预算与管理办公室提交 ABC。ABC 是用于衡量项目绩效与预期的唯一官方成本和进度基线。

然而，该办公室的四项建议都是围绕制造商提出的。

首先，调查组呼吁 NASA 探索系统开发任务局（ESDMD）的副局长，以及该局负责采购的助理局长和安全与任务保证主管，与波音公司合作建立一个更强大的、经 NASA 批准的质量管理体系。检查组还建议有关官员对波音公司以前的违规行为进行经济处罚。

监察组还指示 ESDMD 对波音公司的 EUS 合同进行成本超支分析，以尽量减少对 Artemis 任务的影响。最后，它要求副局长与 DCMA 协调，确保波音公司遵守 EVMS 要求。

美国国家航空航天局同意四项建议中的三项，并提出了要采取的行动。但有趣的是，它拒绝了对波音公司进行罚款的建议。

在 NASA 对报告的回应中，ESDMD 副局长 Catherine Koerner 说：“NASA 将此建议理解为指示 NASA 在合同范围之外实施处罚”。“合同中已经规定了一些权限，例如奖励费用条款，可以对不遵守质量控制标准的行为进行经济处罚。

从根本上说，该机构认为可以通过奖励良好行为而不是惩罚管理不善来约束波音公司。可想而知，OIG 并不同意，认为 NASA 对其所认为的重大安全问题 “反应迟钝”。

“报告称："归根结底，如果不能解决这些问题，不仅会阻碍 Block 1B 为阿耳特弥斯 IV 做好准备，还会对阿耳特弥斯计划的整体可持续性和 NASA 的深空载人探索工作产生连带影响。

在新任首席执行官凯利-奥特伯格（Kelly Ortberg）的领导下，波音公司将寻求改善一些质量控制问题，凯利-奥特伯格是罗克韦尔柯林斯公司的前老板，在前任首席执行官戴夫-卡尔霍恩（Dave Calhoun）下台后接任。

卡尔霍恩本月离职时，该公司正因 1 月份一架波音 737 Max 9 型飞机上的门塞丢失以及与美国国家航空航天局（NASA）签订的用于宇航员前往国际空间站轮换任务的半可重复使用航天器 Starliner 持续出现问题而备受质疑。宇航员布奇-威尔莫尔和苏尼-威廉姆斯最终可能要在轨道实验室度过八个月，而不是原定的八天。
原文转载自：
https://www.flyingmag.com/modern/nasa-investigation-finds-boeing-hindering-americans-return-to-moon/
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